威尼斯澳门在线高质量推进自贸试验区进一步深化更始开放

为改革开放探索新途径、积累新经验——解读国务院深化自贸试验区改革开放新举措

高质量推进自贸试验区进一步深化改革开放——访商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰

广东、天津、福建自贸试验区改革开放将进一步深化——差异化探索形成更多制度创新成果

福州5月24日电
多位在福建省福州市投资兴业的台商24日受访时表示,进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放方案的发布,是继促进两岸交流合作31条措施后,又一大陆对台政策的重大举措,体现了大陆对台湾台胞的厚爱。

新华社北京5月24日电
国务院日前印发《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》。

新华社北京5月24日电
题:为改革开放探索新途径、积累新经验——解读国务院深化自贸试验区改革开放新举措

日前,国务院印发《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》。

“建设自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。”5月24日,国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍深化自贸试验区改革开放方案及经验复制推广有关情况,商务部部长助理任鸿斌表示,广东、天津、福建自贸试验区运行以来,在政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放创新、服务国家战略、支持创业创新、加强事中事后监管等多个领域制度创新取得明显成效,改革红利、开放红利逐步释放,总体上达到了预期目标和效果。

威尼斯澳门在线 1资料图:福建自贸区福州片区。中新社记者
张斌 摄

建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。广东、天津、福建自由贸易试验区运行以来,围绕服务国家战略,结合当地实际,开展各具特点、各有侧重的探索,形成了一批可复制可推广的改革创新成果,国际贸易“单一窗口”、企业专属网页政务服务新模式、以信用风险分类为依托的市场监管制度、投资管理体制改革“四个一”、企业简易注销等改革试点经验已向全国复制推广,改革红利、开放红利逐步释放,总体上达到了预期目标。

新华社记者郁琼源、胡璐

如何解读广东、天津和福建三个自由贸易试验区深化改革开放的重要意义?《深化方案》的具体内容是什么?三地自贸区进一步改革开放举措的亮点是什么?本报记者采访了商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰。

国务院日前印发《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》。据介绍,3个方案以制度创新为核心,以防控风险为底线,聚焦“发挥市场在资源配置中的决定性作用”“深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革”“营造法治化、国际化、便利化营商环境”“服务实体经济发展”等改革关键环节,在贸易、投资、金融、事中事后监管等领域深入开展改革探索。

今天,国务院公开发布《进一步深化中国自由贸易试验区改革开放方案》。

进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,以制度创新为核心,以风险防控为底线,继续解放思想、先行先试,以开放促改革、促发展、促创新,率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,形成法治化、国际化、便利化营商环境。要赋予自由贸易试验区更大改革自主权,在形成全面开放新格局、提升政府治理水平、加快培育发展新动能和竞争新优势等方面进一步挖掘改革潜力、破解改革难题。

威尼斯澳门在线 ,近日,国务院印发进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案和关于做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知,旨在更好为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

坚持开放为先,全面扩大对外开放

据介绍,3省市围绕服务国家战略,根据自身特点,制定了各具特色、各有侧重的试点任务。

在大陆投资兴业已20年的福州市台胞投资企业协会会长陈奕廷表示,《方案》的出台,对加快两岸经济融合发展,具有非常重大的意义。“《方案》提及推动直接采认台湾地区职业技能资格,扩大台湾地区专业人才在自贸试验区内行政企事业单位、科研院所等机构任职范围,吸引台湾地区专业人才在社会管理服务、中介服务等领域就业。这几点对于后续准备到福建、福州的台胞而言,非常重要,可以实现直接无缝对接。”

广东自由贸易试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区,提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。天津自由贸易试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区,提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。福建自由贸易试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区,提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。

一系列深化自贸试验区改革开放举措有何新看点?试点经验如何复制推向全国?24日,商务部部长助理任鸿斌、广东省副省长欧阳卫民、天津市副市长赵海山、福建省副省长郑新聪以及商务部外资司司长唐文弘在国新办举行的新闻发布会上详细解读。

“继续推动广东、天津、福建3个自贸试验区率先扩大对外开放,是高质量推进自贸试验区进一步深化改革开放的重要体现。”崔卫杰说。

“一是对标国际高标准规则体系,打造开放型经济新体制先行区;二是突破机制体制障碍,打造粤港澳大湾区合作示范区;三是培育国际经济合作和竞争新优势,打造高水平对外开放门户枢纽。”广东省副省长欧阳卫民表示,广东自贸试验区将充分发挥制度创新优势,率先对港澳服务业进一步开放,扩大港澳金融、会计、律师、建筑等专业服务范围,引入香港建筑工程管理模式,将港澳的航线作为国内特殊航线来管理,不断突破粤港澳深度合作的体制机制障碍,为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用。

福州市台胞投资企业协会荣誉会长、台商蔡圣指出,此次出台的《方案》,凸显了大陆对台胞在闽全方位的关怀与高度重视,我们感受到了政策的暖暖温度,也愿作两岸桥梁,与台湾各界友人分享。

方案强调,广东、天津、福建要把握基本定位、加强组织实施、强化使命担当、完善工作机制,充分发挥地方和部门积极性,系统推进改革试点任务落实。要及时总结评估试点任务实施效果,加强改革系统集成,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果,更好服务全国改革开放大局。

聚焦服务实体经济多领域为深改探路

3个自贸试验区《深化方案》均提出大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,提高自贸试验区外商投资负面清单开放度和透明度;除特殊领域外,取消对外商投资企业经营期限特别管理要求;清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。

天津自贸试验区3年来累计登记市场主体4.5万户,是设立自贸试验区之前市场主体的2倍。据天津市副市长赵海山介绍,天津的特色就是更好地服务京津冀协同发展。紧紧围绕服务国家战略,打造服务京津冀和雄安新区的跨境投融资平台,鼓励符合条件的租赁企业利用银行间市场发行债券和资产证券化产品,试点在自贸试验区面向国内外投资人发行地方政府债券,适时引进港澳及境外合格投资者参与区域股权市场投资交易,支持区域重点产业项目建设。打造面向“一带一路”沿线国家和地区的“走出去”综合服务平台,设立京津冀跨国并购基金,推进京津冀地区能源、钢铁、对外承包工程等企业通过自贸试验区与“一带一路”沿线国家和地区开展合作。

蔡圣建议在自贸试验区建立台资医院,按台湾医疗体系运作,台胞可用台湾健保给付;因应配合台车入闽,允许自贸试验区相门关部门“先行先试”,可将台湾驾驶证直接换发大陆驾驶证,方便台胞驾驶,解决交通问题;允许自贸试验区内收看台湾电视节目,让台胞工作生活更加便利。

进一步深化粤津闽三地自贸试验区改革开放方案有何新看点?任鸿斌介绍,方案聚焦服务实体经济发展等改革关键环节,在多个领域深入开展改革探索。

“《深化方案》充分体现了坚持开放为先的理念,通过放宽市场准入、取消差别化待遇等多种方式,推动开放向更广领域、更深层次拓展。”崔卫杰指出,与此同时,3个自贸试验区结合各自特色,创新开放模式,呈现出了全面扩大对外开放的良好态势。

“对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色。”福建省副省长郑新聪表示,挂牌运作以来,自贸试验区充分发挥沿海近台优势,积极探索闽台合作新模式,率先在医疗、旅游等50多个领域对台开放。挂牌3年来,区内新增台资企业2005家,合同台资58亿美元。建成8个两岸“三创”基地,为台胞来闽创业就业提供全方位、一站式服务。下一步,福建省将努力把福建自贸试验区建设成为深化两岸交流合作的重要窗口和前沿平台,主要体现在4个方面:创新产业合作新机制;建立通关合作新模式;打造创新创业新平台;拓展交流交往新渠道。

福州市台胞投资企业协会荣誉会长、台商陈秀容对记者表示,福州台湾青年创业创新创客基地目前已经获得福建省、福州市的批准并予以挂牌,已有近80家企业入驻。新出台的《方案》,惠台的部分颇多,会给企业带来许多便利,节约时间和成本。“未来,希望这些利好政策,能尽快落实施行细则和对口单位。”

如,广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区,提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。

深化制度创新,营造良好营商环境

“自贸试验区建设最根本的目的是为了全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。”任鸿斌表示,各地积极主动复制推广自贸试验区改革试点经验,带动了营商环境的不断优化,逐步在全国形成了改革红利共享、开放成效普惠的局面,彰显了自贸试验区改革开放“试验田”作用。

“《方案》是继大陆惠台31条后,非常具体的落地政策指引,也是大陆加速两岸共同发展,巩固两岸人民情感的有力政策,极大地体现了大陆对台湾同胞的厚爱。我相信不论是在福建的台商,还是还没来大陆的台湾同胞都非常乐见于此。”福州市台胞投资企业协会文化宗教委员会主委黄炜峻认为。

天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区,提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。

“制度创新是自贸试验区建设的核心任务,《深化方案》贯彻十九大报告提出的赋予自由贸易试验区更大改革自主权的有关要求,致力于构建更加法治化、国际化、便利化的营商环境。”崔卫杰说。

“7个新设自贸试验区虽然设立时间只有1年,但新一批复制推广的30条改革经验当中,这7个新设自贸试验区就占了17条,达到一半以上。”任鸿斌表示,改革试点经验来自地方,但服务于全国,较好地体现了对比试验、互补试验的成果,达到了通过差异化探索,形成更多元化、更高水平的制度创新成效,更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。

福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区,提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。

紧紧围绕商事登记、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管等领域进行系统性制度创新,广东、天津、福建自由贸易试验区在进一步深化改革开放中注重加强系统集成。

“下一步,商务部作为国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室,将会同有关部门和3省市人民政府,抓紧制定任务分工台账,做好组织实施。”任鸿斌说。

积极对标国际先进规则,广东《深化方案》从推动提升我国参与全球经济治理体系影响力和话语权的战略高度,打造开放型经济新体制先行区。继续推进转变政府职能、完善市场准入管理等,提出了完善知识产权保护等系列创新性举措,为营造法治化、国际化、便利化营商环境积累经验。

更好复制推广自贸试验区改革试点经验

天津《深化方案》明确提出,到2020年率先建成同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,形成法治化、国际化、便利化营商环境。从深入推进行政审批职能和流程优化、进一步深化事中事后监管体制创新等方面,系统性提出了构筑开放型经济新体制的具体任务和措施。

复制推广自贸试验区的改革试点经验,是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措。

在第一阶段改革开放框架的基础上,福建《深化方案》从对标国际先进规则、持续推进简政放权、加强改革系统集成等三大方面,推动福建自贸试验区对制度创新和改革开放进行纵深探索。围绕商事、投资、贸易等重点领域,深化试点经验系统集成,形成制度创新链条。

“自贸试验区建设最根本的目的是为了全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。”任鸿斌说。

服务国家战略,特色任务更加鲜明

他介绍,自2013年上海自贸试验区设立以来,各自贸试验区深入探索、大胆尝试,此前已形成123项可复制推广的改革试点经验分批次向全国推广移植。在此基础上,此次又提炼形成新一批30项可复制的改革试点经验,包括全国范围内复制推广的改革事项27项,在海关特殊监管区域复制推广的改革事项3项。

“服务国家战略是自贸试验区建设的根本原则。”崔卫杰告诉记者,《深化方案》与“一带一路”建设、京津冀协同发展、粤港澳大湾区等战略联动,积极开展差异化试点任务,特色任务更加鲜明。

谈到自贸试验区形成的开放金融服务业经验,唐文弘说,目前商务部正在推进修订两张负面清单,一个是全国外商投资负面清单,另一个是自贸试验区外商投资负面清单,这项工作正在有序进行。

顺应“一带一路”建设、粤港澳大湾区等国家战略需要,广东《深化方案》创新性提出携手港澳参与“一带一路”建设,实现自贸试验区、“一带一路”建设、粤港澳大湾区三位一体、互动联动,推动广东自贸试验区在实施国家战略上发挥更大作用。

“这些改革试点经验来自地方但服务于全国,较好体现了对比试验、互补试验的成果,达到了通过差异化探索,形成更多元化、更高水平的制度创新成效,更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。”任鸿斌说。

天津《深化方案》与“一带一路”建设、京津冀协同发展战略紧密衔接,提出了积极参与和服务“一带一路”建设的系列举措,提出建设京津冀协同发展示范区,积极服务京津冀协同发展,推动京津冀地区金融资源、创新政策、要素市场之间的开放与共享。

持续释放自贸试验区制度创新红利

福建《深化方案》进一步强化与国家战略的互动和对接。贯彻“一国两制”方针,进一步聚焦对台合作,为在新的历史节点上进一步挖掘两岸合作提供了更大的作为空间。同时,加快推进与“一带一路”的联动发展,进一步聚焦海上丝绸之路,为在新形势下推动与海上丝绸之路沿线国家大交流大合作提供新经验新模式,推动自贸试验区在“一带一路”建设中发挥更大作用。

自粤津闽三地自贸试验区运行以来,在多个领域制度创新取得明显成效。对于未来如何进一步深化改革开放,三地有关负责人均表示,将对标国际高标准规则体系,持续释放自贸试验区制度创新红利,推动我国建设开放型经济新体制。

欧阳卫民表示,广东自贸试验区将按照国家统一部署,进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,率先创造一流的国际化营商环境。同时,突破机制体制障碍,打造粤港澳大湾区合作示范区,在CEPA框架下率先对港澳服务业进一步开放,为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用;此外,围绕建设国际航运枢纽、国际贸易中心、金融业对外开放试验示范窗口,努力打造高水平对外开放门户枢纽。

“深化改革开放方案,是未来两到三年进一步深化天津自贸试验区改革的纲领性文件,是对原来的总体方案的继承和发展。”赵海山说。

赵海山介绍,天津自贸试验区将加强与“一基地三区”城市定位的联动,扩大汽车、飞机、船舶维修等先进制造业领域和银行、保险、金融服务业的开放;通过支持服务实体经济的金融业务发展、全力打造汽车平行进口全产业服务链等举措,进一步培育发展新动能,增创国际竞争新优势;此外,进一步深化协作发展,建设京津冀协同发展示范区。

“对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色。”郑新聪说,下一步,福建省将创新产业合作新机制,主要在电子信息、石油化工、金融、文化创意和健康养老等领域培育生成一批新项目、好项目,并通过扩大对进口台湾商品实施“源头管理、快速验放”的种类,对“小三通”客轮进出港、台车临时入闽进一步提供便利,建立通关合作新模式,还将打造创新创业新平台,拓展交流交往新渠道,努力把福建自贸试验区建设成为深化两岸交流合作的重要窗口和前沿平台。

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