媒体:“小赌被拘”惩办过重 应分明标准罚过极其

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即日起,黑车整治“脉冲行动”将覆盖至大兴、密云等远郊区县,并以此掀起第三波次整治高潮。记者昨天从市治理黑车办公室获悉,本市还将于近期发布对黑车非法上路的处罚标准。
继7月14日起,本市已经在城六区组织开展了两波次代号为“脉冲行动”的治理黑车统一行动,集中对重点地区黑车,特别是三轮摩托车违法上路行驶、占路趴活儿、非法运营等违法行为进行了打击整治,重点地区治安秩序和交通秩序明显好转。
即日起,本市启动第三波次“脉冲行动”。公安、城管、交管部门仍采取集中捆绑执法的工作机制,保持严打严整治的高压态势,分不同时段、不同地区,连续开展不间断的整治行动。整治范围在原城区的基础上,将扩大至全市,使各区县共同掀起打击黑车的高潮。
记者了解到,市公安局、市交通委、市工商局、市城管执法局还将于近期联合发布《关于依法严格查处车辆非法行驶、运营行为的通告》,将明确三轮摩托车限行区域,以及各类黑车非法运营、非法上路行驶、违法停车和违法犯罪行为的处罚标准。
据悉,“脉冲行动”期间,城六区共查处各类非法运营车辆4059辆,查获违法人员4059人。经审查,其中2名暴力抗法人员被刑事拘留,扰乱治安秩序、无证驾驶等320人被治安拘留。
来源:北京日报 2010-7-28

原标题:法制日报:“小赌被拘”处罚过重,应明确标准确保罚过相当

“十一”假期期间,人们在一家棋牌室打麻将。

原标题:男子骂人“恶狗”被拘,台州七人合议庭认定处罚过重判令撤销

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即日起,黑车整治“脉冲行动”将覆盖至大兴、密云等远郊区县,并以此掀起第三波次整治高潮。记者昨天从市治理黑车办公室获悉,本市还将于近期发布对黑车非法上路的处罚标准。
继7月14日起,本市已经在城六区组织开展了两波次代号为“脉冲行动”的治理黑车统一行动,集中对重点地区黑车,特别是三轮摩托车违法上路行驶、占路趴活儿、非法运营等违法行为进行了打击整治,重点地区治安秩序和交通秩序明显好转。
即日起,本市启动第三波次“脉冲行动”。公安、城管、交管部门仍采取集中捆绑执法的工作机制,保持严打严整治的高压态势,分不同时段、不同地区,连续开展不间断的整治行动。整治范围在原城区的基础上,将扩大至全市,使各区县共同掀起打击黑车的高潮。
记者了解到,市公安局、市交通委、市工商局、市城管执法局还将于近期联合发布《关于依法严格查处车辆非法行驶、运营行为的通告》,将明确三轮摩托车限行区域,以及各类黑车非法运营、非法上路行驶、违法停车和违法犯罪行为的处罚标准。
据悉,“脉冲行动”期间,城六区共查处各类非法运营车辆4059辆,查获违法人员4059人。经审查,其中2名暴力抗法人员被刑事拘留,扰乱治安秩序、无证驾驶等320人被治安拘留。
来源:北京日报 2010-7-28

法制日报10月23日消息,9月20日,广东省广州市公安局增城区分局撤销了对肖先生的行政处罚决定。

□ 本报记者 蒲晓磊

浙江台州一男子在一次争执中以“跟狗一样”、“恶狗”等词语辱骂他人,被当地警方处行政拘留3日。当事男子洪某不服,起诉台州市公安局椒江分局。

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事情还要追溯到8月23日。当晚,广州市民肖先生和几个朋友在一家餐馆打5元赌注的麻将时,被当地公安机关抓获,现场共查获赌资420元,台费30元。次日,增城分局对肖先生作出《行政处罚决定书》,决定对肖先生处以行政拘留5日、收缴赌资195元。但在肖先生看来,自己与朋友的行为没有营利性质且赌资较小,纯属娱乐,不应认定为赌博行为。因此,向法院申请撤销行政处罚。

□ 本报实习生 李珂 文/图

澎湃新闻10月22日从椒江区人民法院获悉,10月16日,该院开庭审理这起因行政治安处罚引发的行政诉讼案,并当庭判决撤销椒江公安分局被诉行政处罚决定,限期重新作出行政行为。

河南省商城县人民法院

在此之前,已经有过多起“小赌被拘”的事件发生,也有过当事人起诉后撤销行政处罚的案例。

9月20日,广东省广州市公安局增城区分局撤销了对肖先生的行政处罚决定。

值得注意的是,在该案审理中,椒江法院负责此次审判的合议庭成员除了3名法官外,还有4名人民陪审员。这也是《人民陪审员法》施行后,该院首次适用七人合议庭审理的案件。

行政判决书

多位专家近日在接受《法制日报》记者采访时指出,“小赌被拘”事件屡屡在各地出现,最主要原因在于相关法律不够完善,没有对麻将等带有赌博性质的休闲娱乐活动在金额标准、参与人员关系等方面作出明确规定。

事情还要追溯到8月23日。当晚,广州市民肖先生和几个朋友在一家餐馆打5元赌注的麻将时,被当地公安机关抓获,现场共查获赌资420元,台费30元。次日,增城分局对肖先生作出《行政处罚决定书》,决定对肖先生处以行政拘留5日、收缴赌资195元。但在肖先生看来,自己与朋友的行为没有营利性质且赌资较小,纯属娱乐,不应认定为赌博行为。因此,向法院申请撤销行政处罚。

法院查明,今年2月23日,台州市椒江区春潮村村文书兼村会计洪某在村部值班期间,因小区收取停车费问题与王某等人发生口角。争执中,洪某骂王某“跟狗一样”、“恶狗”等,王某则骂洪某
“流氓”、“法盲”。6月7日,被告椒江公安分局认定洪某行为系公然侮辱他人,对其作出行政拘留3日的处罚。

豫1524行初35号

中国人民大学商法研究所所长刘俊海建议,由公安部起草草案,针对参与主体、参与时间、参与金额等要素作出规定,为有关部门依法执法提供依据,为社会公众提供明确的参考标准,草案面向社会公众征求意见的同时,也是形成社会共识和普法的过程。

在此之前,已经有过多起“小赌被拘”的事件发生,也有过当事人起诉后撤销行政处罚的案例。

据了解,受处罚后,洪某认为其“罪不当拘”,椒江公安分局处罚过重。对于洪某的质疑,公安机关表示处罚并无不当。为此洪某起诉该局,要求法院撤销公安机关对其做出的行政处罚决定。

原告光山县参花铺茶叶销售中心

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为,“小赌被拘”处罚过重,建议在治安管理处罚法或者相关司法解释中对“赌资较大”作出明确规定,确定合理范围后由各地根据本地情况确定相应标准,这样既能明确统一的惩处机制,也不会出现各地标准偏差较大的情况,从而确保对参与人员的处理能做到罚过相当。

多位专家近日在接受《法制日报》记者采访时指出,“小赌被拘”事件屡屡在各地出现,最主要原因在于相关法律不够完善,没有对麻将等带有赌博性质的休闲娱乐活动在金额标准、参与人员关系等方面作出明确规定。

“‘跟狗一样’我是受王某多次挑衅后无意中的说法。”洪某当庭表示,相关的辱骂均为互有往来,且辱骂对方为狗的行为,系自己受对方挑衅后说出,在争吵发生过程中,对方也曾辱骂自己“流氓”。对于仅对自己做出行政拘留的决定,洪某认为公安机关处罚过重。

……

“小赌被拘”偶有发生

中国人民大学商法研究所所长刘俊海建议,由公安部起草草案,针对参与主体、参与时间、参与金额等要素作出规定,为有关部门依法执法提供依据,为社会公众提供明确的参考标准,草案面向社会公众征求意见的同时,也是形成社会共识和普法的过程。

庭审中,原被告双方围绕“事实是否清楚、证据是否充分”、“公安处理程序是否合法”等争议焦点适用法律依据是否正确、罚过是否相当激烈“交锋”。

被告光山县食品药品监督管理局

近年来,不少棋牌室在大街小巷中如雨后春笋般冒了出来。记者在某团购软件上以“棋牌室”为关键词搜索,仅北京地区就得到了700多个结果。经了解发现,市面上的棋牌室多以小时为单位收费,价位在每小时几十元到上百元不等,时间越长价格越优惠。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为,“小赌被拘”处罚过重,建议在治安管理处罚法或者相关司法解释中对“赌资较大”作出明确规定,确定合理范围后由各地根据本地情况确定相应标准,这样既能明确统一的惩处机制,也不会出现各地标准偏差较大的情况,从而确保对参与人员的处理能做到罚过相当。

据介绍,庭审中,法庭采用的七人合议庭模式起到了相应作用。评议期间,4名人民陪审员根据自己的日常生活实践和经验,结合社会一般价值导向、民众接受度等对事实部分和法官一起发表了意见。

……

一位在河北省石家庄市经营了多年的棋牌室老板对记者说,来棋牌室打麻将的多是亲朋好友,玩的也不大,基本上都是以5元、10元为赌注,一般玩8圈,大概4个小时左右。棋牌室平时的生意一般,逢年过节则会爆满。

“小赌被拘”偶有发生

“原告骂人的行为对第三人虽然存在一定的羞辱性质,应通过此案例引导民众文明、理性处理纠纷。”陪审员一致认为,轻微的违法行为社会危害程度不大,公安机关对原告洪某作出拘留的处罚显属过重。

原告光山县参花铺茶叶销售中心不服被告光山县食品药品监督管理局食品管理行政处罚一案,经信阳市中级人民法院指定由本院管辖。本院于2018年5月2日立案受理后,于2018年5月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年6月14日公开开庭审理了本案。原告光山县参花铺茶叶销售中心负责人陈丹及其委托代理人陈文国,被告光山县食品药品监督管理局出庭负责人胡长林及其委托代理人闵超、黄萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

“十一”长假期间,家住河北省承德市的崔晓静在和朋友聚会时,经常会打上几圈麻将,“大家就是玩个高兴,谁也没想过靠这个挣钱。通常都是谁赢了就把台费结了,然后请大家吃个饭,赢的钱也就都花出去了”。

近年来,不少棋牌室在大街小巷中如雨后春笋般冒了出来。记者在某团购软件上以“棋牌室”为关键词搜索,仅北京地区就得到了700多个结果。经了解发现,市面上的棋牌室多以小时为单位收费,价位在每小时几十元到上百元不等,时间越长价格越优惠。

人民陪审员表示,公安机关作出拘留前,未充分听取原告的陈述、申辩,程序违法,应当予以撤销。

被告光山县食品药品监督管理局于2018年3月9日作出编号为食药监食罚[2018]1009号《行政处罚决定书》(以下简称1009号行政处罚决定),认定光山县参花铺茶叶销售中心货架上品名为“宁夏枸杞”1袋,“金丝贡菊”2盒的食品外包装无生产日期;“金虫草”2袋无任何标识。其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)第六十七条之规定,依据该法第一百二十五条之规定,对光山县参花铺茶叶销售中心作出1.没收无生产日期食品“宁夏枸杞”1袋、“金丝贡菊”2盒;无标识食品“金虫草”2袋;2.并处以罚款人民币10000元的处罚。

家住四川省成都市的王熹告诉记者,在成都,很多人在吃完午饭后就会在路边找个茶馆,“喝茶是其次,打麻将才是正题。茶馆很少有上午开的,都是在快中午时才开始营业,人们赶在这个时间点去茶馆,为的就是赶上下午第一场麻将”。

一位在河北省石家庄市经营了多年的棋牌室老板对记者说,来棋牌室打麻将的多是亲朋好友,玩的也不大,基本上都是以5元、10元为赌注,一般玩8圈,大概4个小时左右。棋牌室平时的生意一般,逢年过节则会爆满。

根据评议结果,3名法官对裁判所依据的法律适用进行了评议。法院最终当庭判决,撤销被诉行政处罚决定,并限期重新作出行政行为。

原告诉称,被告行政处罚违反比例适当原则,适用法律错误。原告认为被查扣的食品是初级农产品,原告以散装食品购进,封袋是为了便于运输、保管。虽包装不完全合规,但没有流入市场,没有对公共安全造成影响,被查扣的食品价值200左右,其危害显著轻微,被告不应适用《食品安全法》第一百二十五条第一款之规定,应考虑《行政处罚法》第四条第二款,适用《食品安全法》第一百二十五条第二款进行处罚。被告作出处罚背离教育、预防法治原则,不符合《行政处罚法》第五条及《食品安全法》第三条的规定,处罚明显不当。原告被扣食品是正规渠道购进,在听证时原告已提交相关材料并得到被告认可。请求法院撤销1009号行政处罚决定书第2项决定。

但即使在被王熹称作“打麻将是一种生活方式”的四川,“小赌被拘”的现象也偶有发生。

“十一”长假期间,家住河北省承德市的崔晓静在和朋友聚会时,经常会打上几圈麻将,“大家就是玩个高兴,谁也没想过靠这个挣钱。通常都是谁赢了就把台费结了,然后请大家吃个饭,赢的钱也就都花出去了”。

“我们对案件的事实是以普通公民的角度来认定的,在合议庭时也与法官都进行了充分讨论,可能更能表达群众的意见,这个形式非常有意义。”4名陪审员之一的陈炜告诉澎湃新闻。

原告提交了被诉处罚决定书及以下证据:

2011年8月20日,王彬如与朋友任恒全、刘琼在四川省成都市温江区杨柳东路上的“金海岸”茶楼玩牌,玩的是5元一局的“血战到底”。3个小时后,三人被温江区公安分局抓获,“共计查获赌资575元”,王彬如被拘留15日,其余两人被拘留12日。

家住四川省成都市的王熹告诉记者,在成都,很多人在吃完午饭后就会在路边找个茶馆,“喝茶是其次,打麻将才是正题。茶馆很少有上午开的,都是在快中午时才开始营业,人们赶在这个时间点去茶馆,为的就是赶上下午第一场麻将”。

椒江法院行政庭庭长邵丹向澎湃新闻表示:“这起案件中,我们以七人合议庭的方式审理,主要是想吸收人民陪审员关于民意和情理方面的意见,使我们的法律融于情理和民众习惯当中,让裁判结果能够契合社会一般价值导向,更为民众广泛接受。”

1.快递单。2.微信聊天记录。3.营业执照。4.食品经营许可证。5.没收物品凭证。6.通话记录。7.信阳市羊山新区国际茶城茗珍花苑茶业营业执照。8.云南深林农业科技有限公司营业执照。拟证明原告是从合法渠道购进的初级农产品。

王彬如认为,打牌的另外两人都是朋友,输赢数额也不大,不应该被认定为赌博。从拘留所出来后,王彬如等人将温江区公安分局告上法庭,要求撤销对他们三人的行政处罚,但一审和二审全都败诉。

但即使在被王熹称作“打麻将是一种生活方式”的四川,“小赌被拘”的现象也偶有发生。

邵丹认为,“文明”是我国社会主义核心价值观的重要内容之一,应在日常生活中得到落实和体现。通过审理这起骂人被处罚案,希望能引导民众文明、理性处理民事纠纷,更为重要的是也借此监督行政机关依法行政,不得过度执法、过度处罚。

被告光山县食品药品监督管理局辩称,被诉处罚事实清楚,适用法律正确。原告存在违法销售无标签标识食品的事实。根据《食品安全法》第一百五十条、第六十七条,原告行为违反该法第一百二十五条第一款第二项之规定,被告依据该条及《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准》、《行政处罚法》第五条的相关规定作出处罚,与原告违法事实及违法情节相一致。原告未能详细说明涉诉产品的购进情况及销售情况,未提供上述产品生产厂家和供应商的相关资质,未能提供上述产品的购进票据、合格证明文件;在听证程序中原告提供了相关生产厂家营业执照等材料,但不能证明原告对购进的上述产品履行了进货查验义务。请求法院驳回原告诉讼请求。

王彬如不服,坚持申诉,2015年1月19日,最高人民法院作出裁定,指令四川省高级人民法院再审。2018年6月28日,四川省高级人民法院作出再审判决,撤销一、二审法院的判决,同时撤销温江区公安分局的行政处罚。

2011年8月20日,王彬如与朋友任恒全、刘琼在四川省成都市温江区杨柳东路上的“金海岸”茶楼玩牌,玩的是5元一局的“血战到底”。3个小时后,三人被温江区公安分局抓获,“共计查获赌资575元”,王彬如被拘留15日,其余两人被拘留12日。

被告在法定期限内提交了以下证据和依据:

“麻将本身既非天使也非魔鬼,善用得法就是娱乐活动,但以营利为目的,赌资较大的,就应判断为赌博行为。情节轻微的,按照治安管理处罚法处以拘留和罚款,情节严重的,应按照刑法相关规定承担刑事责任。”刘俊海说。

王彬如认为,打牌的另外两人都是朋友,输赢数额也不大,不应该被认定为赌博。从拘留所出来后,王彬如等人将温江区公安分局告上法庭,要求撤销对他们三人的行政处罚,但一审和二审全都败诉。

1.案件来源登记表。2.现场检查笔录。3.查封审批表。4.查封决定书。5.扣押物品清单。6.立案审批表。7.询问调查通知书。8.询问调查笔录。9.当事人法人代表身份证明复印件。10.案件调查终结报告。11.案件合议记录。12.案件集体讨论记录。13.行政处罚事先告知书审批表。14.行政处罚事先告知书。15.听证告知书。16.送达回执。17.听证申请。18.听证通知书。19.送达回执。20.查封延期通知书。21.送达回执。22.听证笔录。23.行政处罚决定审批表。24.行政处罚决定书。25.没收物品凭证。26.没收物品清单。27.送达回执。28.案件承办人行政执法证复印件。被告当庭出示了被没收物品。被告提交了以下法律依据《食品安全法》第一百二十五条、第一百五十条、第六十七条,《行政处罚法》第五条。拟证明原告销售的是无生产日期、无标识的食品,违法事实清楚、处罚程序合法、适用法律正确。

王彬如不服,坚持申诉,2015年1月19日,最高人民法院作出裁定,指令四川省高级人民法院再审。2018年6月28日,四川省高级人民法院作出再审判决,撤销一、二审法院的判决,同时撤销温江区公安分局的行政处罚。

经庭审质证,原告提交的证据,被告质证认为:云南深林农业科技有限公司营业执照是复印件,对其真实性有异议。微信记录双方身份不清楚,无进货单,不能达到原告证明目的。原告销售的不是初级农产品,属于预包装食品。

“麻将本身既非天使也非魔鬼,善用得法就是娱乐活动,但以营利为目的,赌资较大的,就应判断为赌博行为。情节轻微的,按照治安管理处罚法处以拘留和罚款,情节严重的,应按照刑法相关规定承担刑事责任。”刘俊海说。

被告提交的证据,原告质证认为:对被告认定的事实及处罚程序没有异议;对其违法定性及适用法律有异议。原告待销售的食品是初级农产品,不应定性为预包装的食品。被告错误引用《食品安全法》一百二十五条第一款,回避了正确的第二款。原告没有拒不改正的情节,没有对社会公众造成危害。

然而,如何认定娱乐与赌博,并不是那么容易。为了解决这一难题,曾经有政协委员专门提出提案。

对原、被告的举证、质证,本院认证如下:原告证据不能证明涉诉产品为初级农产品。

2017年2月16日,湖北省武汉市政协委员、湖北我们律师事务所律师许方辉向武汉市政协第十三届一次会议提出《关于以“法治思维”厘清“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限,让武汉市民打麻将不再提心吊胆的建议》,经审查立案。据悉,这是全国首例已立案的“麻将政协提案”。

被告提交的证据中,原告无异议,本院予以确认。

“赌资较大”各地标准不同

经审理查明,被告光山县食品药品监督管理局在日常监督检查中发现,原告货架上品名为“宁夏枸杞”1袋、“金丝贡菊”2盒的食品外包装无生产日期;“金虫草”2袋无任何标识。原告对该违法事实无异议。被告于2018年3月9日对原告作出被诉行政处罚。原告以被告定性错误,适用法律不当、处罚过重为由,诉至法院。

治安管理处罚法第七十条规定:以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上三千元以下罚款。

本院认为,根据《食品安全法》第六条、第一百二十五条之规定,被告负责辖区内的食品安全监督管理工作,有权对违法生产经营食品的行为进行处罚。原告货架上品名为“宁夏枸杞”1袋,“金丝贡菊”2盒的食品外包装无生产日期;“金虫草”2袋无任何标识,原告对该事实无异议。《食品安全法》第一百五十条将预包装食品定义为:预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。本案被罚没的食品符合预包装食品特征,尤其是被罚没的物品“金丝贡菊”均以相同的体积和重量进行小袋包装并放入相同的盒子中,属于预包装食品。故原告认为其销售的不是预包装食品,属于初级农产品,本院不予采纳。

由于治安管理处罚法并未明确“赌资较大”的具体标准,因此,多地出台地方标准,并以此作为执法依据。

被告在作出被诉处罚之前,履行了立案、现场检查、查封、询问调查负责人、案件集体讨论、处罚事先告知、听证告知、举行听证、制作处罚决定书并送达给当事人等程序,被告处罚程序合法。

《上海市公安局治安管理处罚裁量标准》规定,个人赌资在人民币100元以上的,属赌资较大;

关于适用法律是否正确,原告认为其被扣押的食品标识确实不全,有瑕疵,但未影响食品安全,如对其进行处罚应适用《食品安全法》第一百二十五条第二款之规定。本院认为生产日期连同保质期为判断食品是否处于安全食用期内的食品标签重要事项,涉案产品包装无生产日期,不应视为瑕疵。原告经营无生产日期以及无任何标识的产品,违反了《食品安全法》第六十七条关于标签应当标明的事项的规定,被告适用该法第一百二十五条第一款第项之规定,适用法律正确。

山东省公安厅印发的《山东省公安机关行政处罚裁量基准》规定,“参与赌博赌资较大的”是指人均参赌金额在200元以上或者当场赌资在600元以上;

关于处罚是否适当,本院认为,参照《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准》中关于“《中华人民共和国食品安全法》行政处罚裁量标准”规定,原告违法经营的食品货值金额不足2000元,原告违法行为应认定为“轻微”,应在“五千元以上一万元以下罚款”。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款及第五条的规定,被告作出行政处罚应与原告违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合。原被告均认可被没收的食品价值200元左右,被告在法定幅度内处罚款10000元,处罚与原告违法情节不相当,处罚过重,应予变更,本院酌情变更为6000元。

《吉林省公安厅关于办理赌博违法案件裁量标准的指导意见》,将“赌资较大”定义为个人平均赌资数额在500元以上不满2000元的,或者现场收缴赌资总数额在2000元以上不满8000元的;

综上所述,被告作出的被诉行政处罚,事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确,但处罚明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七之规定,判决如下:

……

变更被告光山县食品药品监督管理局编号为食药监食罚[2018]1009号《行政处罚决定书》中处罚内容第2项,将并处以罚款10000元,变更为并处以罚款6000元。

王敬波指出,目前法律没有对“赌资较大”进行明确规定,各地执法部门对于“赌资较大”的认定,主要以个人赌资数额大小为衡量依据,但100元到500元不等的数额差异,可能造成畸轻畸重的问题。

案件受理费50元,由原告光山县参花铺茶叶销售中心承担。

“在上海个人赌资100元就算赌博,可在吉林个人赌资达到500元才会被认定为赌博行为,5倍的差异难免让人觉得标准设置不合理。”王敬波说。

如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于信阳市中级人民法院。

除了没有对“赌资较大”作出明确规定,“以营利为目的”和“娱乐活动”的界限也未在法律中进行明确。

审判长 李 军

刘俊海认为,判断打麻将是否属于赌博,首先要考虑是否“以营利为目的”,如果参与者以此为生,可以直接断定是以营利为目的。此外,如果参与者是长期从事或者以谋取大额经济利益为初衷,也应属于以营利为目的的范畴。

审判员 王青树

“麻将虽然属于娱乐活动,但带来了输赢的结果,与单纯的娱乐还是存在区别的。判断参与者是否属于赌博行为,应由公安机关将多种因素纳入考量范围后再进行裁量。”刘俊海说。

审判员 周 丽

设置标准应罚过相当

二〇一八年七月十二日

难道以后打个“5元麻将”都要提心吊胆吗?

书记员 李宗原

近年来,经常有建议立法明确“麻将娱乐”与“麻将赌博”界限的呼声,希望法律为“打麻将”设置红线。

刑法第三百零三条规定,以营利为目的,聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》提到,为依法惩治赌博犯罪活动,根据刑法的有关规定,就办理赌博刑事案件具体应用法律的若干问题作出解释。

刘俊海指出,刑法及司法解释已经明确规定了“大赌”的范围以及相应的惩处措施,但属治安管理处罚法管制的“小赌”却依旧没有明确的法律界限,但事实上,“小赌”涉及到的人群范围或许更大。

武汉市公安局治安管理局在对许方辉委员的提案作出回复时提到,“该提案契合老百姓普遍关心的问题,很有现实意义。”

许方辉在提案中建议,亲属间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,无论大小,不予处罚;亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,参与者不满十人,区分不同情形予以裁量和处罚,从不予处罚到拘留15日,设置四个不同等级的标准。

武汉市公安局治安管理局在回复中明确了“麻将娱乐”与“麻将赌博”的法律界限,并根据麻将活动中涉及的输赢金额区分不同情形予以裁量和处罚。对参与不满10人,人均赌资不满1000元的打麻将、打扑克等娱乐活动,将不予处罚。

在王敬波看来,武汉市的这一做法值得肯定。

王敬波认为,赌博罪和盗窃罪一样属于数额性犯罪,在对其惩处的时候应充分考虑参与者的赌资金额。但由于我国各个地区经济发展状况差异较大,所以不适合给出具体的数字,而应给出合理范围,各地结合实情确定最终性质。

“建议在治安管理处罚法或者相关司法解释中对数额范围作出规定,地方在这一范围内,以当地的人均收入作为参考要素,对打麻将等行为制定出相对量化的标准。参考盗窃的认定标准类比考量。同时,数额设置上要注意罚过相当,符合民情。”王敬波说。

刘俊海认为,就目前现实需求来看,制定全国统一标准有切实的必要性和可行性。标准是否合民意得民心,关键在于开门立标、民主立标、统一立标。建议由公安部起草草案,面向全网征求意见,实现麻将问题的协同共治。“既要坚决打击赌博等违法犯罪行为,又要丰富人民群众的业余生活。”

刘俊海认为,有四点可以作为设置标准的参考依据:看行为主体,如果是五代以内的血亲,可以认定为娱乐;看时间,如果是在下班或者节假日打麻将,应视为娱乐;看金额,应征求民意后应作出合理的规定;看参与人员的工作性质,在职人员旷工打麻将视为赌博,无业人员以此为生视为赌博,离退休人员可适当放宽标准。

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